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劃重點

 1   房地產經紀機構不得賺取住房出租差價，住房租賃合同期滿承租人和出租人續(xù)約的，不得

再次收取傭金。住房租賃合同期限屆滿時，除沖抵合同約定的費用外，剩余租金、押金等應當及

時退還承租人。

 2   從事住房租賃活動的房地產經紀機構、住房租賃企業(yè)和網絡信息平臺，以及轉租住房10套(

間)以上的單位或個人，應當依法辦理市場主體登記。

 3   所發(fā)布的房源信息應當實名并注明所在機構及門店信息，并應當包含房源位置、用途、面

積、圖片、價格等內容，滿足真實委托、真實狀況、真實價格的要求。

 4   住房租賃企業(yè)不得以隱瞞、欺騙、強迫等方式要求承租人使用住房租金消費貸款，不得以

租金分期、租金優(yōu)惠等名義誘導承租人使用住房租金消費貸款。

近日，住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、公安部、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、國家網信辦等

6部門印發(fā)《關于整頓規(guī)范住房租賃市場秩序的意見》（以下簡稱《意見》），規(guī)范住房租賃市

場主體經營行為，保障住房租賃各方特別是承租人的合法權益。

近年來，我國住房租賃市場快速發(fā)展，為解決新市民住房問題發(fā)揮了重要作用。但住房租賃市場

還存在發(fā)布虛假房源信息、惡意克扣押金租金、違規(guī)使用住房租金貸款、強制驅逐承租人等問題

，侵害租房群眾合法權益，影響社會和諧穩(wěn)定。2019年6月以來，按照黨中央對“不忘初心、牢

記使命”主題教育的總體要求、中央紀委國家監(jiān)委關于專項整治漠視侵害群眾利益問題的統(tǒng)一部

署，住房和城鄉(xiāng)建設部等6部門在全國范圍內開展整治住房租賃中介機構亂象工作，取得了初步

成效。

《意見》突出問題導向，強化有效監(jiān)管，將整頓規(guī)范住房租賃市場秩序的成果制度化、常態(tài)化。

一是加強從業(yè)主體管理。房地產經紀機構和住房租賃企業(yè)在經營范圍中注明“房地產經紀”或“

住房租賃”，轉租住房10套（間）以上的單位或個人，依法辦理市場主體登記。住房租賃企業(yè)開

業(yè)前向住房和城鄉(xiāng)建設部門推送開業(yè)信息。二是加強房源信息發(fā)布管理。房源信息應當滿足真實

委托、真實狀況、真實價格的要求。網絡信息平臺應當核驗房源信息發(fā)布主體資格和房源必要信

息。三是規(guī)范租賃住房改造行為。各地制定閑置商業(yè)辦公用房、工業(yè)廠房等非住宅依法依規(guī)改造

為租賃住房的政策。改造房屋應當符合建筑、消防、環(huán)保等方面的要求。四是防范住房租賃金融

風險。對住房租金貸款業(yè)務的貸款期限、貸款額度作出明確要求。加強對采取“高進低出”“長

收短付”等經營模式的高風險住房租賃企業(yè)監(jiān)管。五是建設住房租賃管理服務平臺。直轄市、省

會城市、計劃單列市以及其他租賃需求旺盛的城市應當建設完成住房租賃管理服務平臺。平臺應

當具備機構備案和開業(yè)報告、房源核驗、信息發(fā)布、網簽備案等功能。六是建立住房租賃常態(tài)化

管理機制。各地住房和城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、公安、市場監(jiān)管、銀保監(jiān)、網信等部門建立協(xié)同聯(lián)

動機制。建立多層次住房租賃糾紛調處機制。另外，《意見》還對推行住房租賃合同示范文本、

規(guī)范機構服務收費、加強行業(yè)自律等內容作了要求。

6部門強調，各地要以《意見》出臺為契機，把“當下改”和“長久立”結合起來，堅持住房和

城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、公安、市場監(jiān)管、銀保監(jiān)、網信等部門聯(lián)合監(jiān)管工作機制，加大監(jiān)管力度

，持續(xù)整頓規(guī)范住房租賃市場秩序，不斷優(yōu)化住房租賃市場環(huán)境，讓群眾租房更安心。

住房和城鄉(xiāng)建設部 國家發(fā)展改革委 公安部 市場監(jiān)管總局 銀保監(jiān)會 國家網信辦 關于整頓規(guī)范

住房租賃市場秩序的意見

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團住房和城鄉(xiāng)建設廳(住房和城鄉(xiāng)建設委、住房和城鄉(xiāng)

建設管委、住房和城鄉(xiāng)建設局)、發(fā)展改革委、公安廳(局)、市場監(jiān)管局(廳、委)、銀保監(jiān)局、

網信辦：

租賃住房是解決進城務工人員、新就業(yè)大學生等新市民住房問題的重要途徑。近年來,我國住房

租賃市場快速發(fā)展，為解決新市民住房問題發(fā)揮了重要作用。但住房租賃市場秩序混亂，房地產

經紀機構、住房租賃企業(yè)和網絡信息平臺發(fā)布虛假房源信息、惡意克扣押金租金、違規(guī)使用住房

租金貸款、強制驅逐承租人等違法違規(guī)問題突出，侵害租房群眾合法權益，影響社會和諧穩(wěn)定。

按照黨中央對“不忘初心、牢記使命”主題教育的總體要求、中央紀委國家監(jiān)委關于專項整治漠

視侵害群眾利益問題的統(tǒng)一部署，2019年6月以來，在全國范圍內開展整治住房租賃中介機構亂

象工作，并取得了初步成效。為鞏固專項整治成果，將整治工作制度化、常態(tài)化，現(xiàn)提出以下意

見。

一、嚴格登記備案管理

從事住房租賃活動的房地產經紀機構、住房租賃企業(yè)和網絡信息平臺，以及轉租住房10套(間)以

上的單位或個人，應當依法辦理市場主體登記。從事住房租賃經紀服務的機構經營范圍應當注明

“房地產經紀”，從事住房租賃經營的企業(yè)經營范圍應當注明“住房租賃”。住房和城鄉(xiāng)建設、

市場監(jiān)管部門要加強協(xié)作，及時通過相關政務信息共享交換平臺共享登記注冊信息。房地產經紀

機構開展業(yè)務前，應當向所在直轄市、市、縣住房和城鄉(xiāng)建設部門備案。住房租賃企業(yè)開展業(yè)務

前，通過住房租賃管理服務平臺向所在城市住房和城鄉(xiāng)建設部門推送開業(yè)信息。直轄市、市、縣

住房和城鄉(xiāng)建設部門應當通過門戶網站等渠道公開已備案或者開業(yè)報告的房地產經紀機構、住房

租賃企業(yè)及其從業(yè)人員名單并實時更新。

二、真實發(fā)布房源信息

已備案的房地產經紀機構和已開業(yè)報告的住房租賃企業(yè)及從業(yè)人員對外發(fā)布房源信息的，應當對

房源信息真實性、有效性負責。所發(fā)布的房源信息應當實名并注明所在機構及門店信息，并應當

包含房源位置、用途、面積、圖片、價格等內容，滿足真實委托、真實狀況、真實價格的要求。

同一機構的同一房源在同一網絡信息平臺僅可發(fā)布一次，在不同渠道發(fā)布的房源信息應當一致，

已成交或撤銷委托的房源信息應在5個工作日內從各種渠道上撤銷。

三、落實網絡平臺責任

網絡信息平臺應當核驗房源信息發(fā)布主體資格和房源必要信息。對機構及從業(yè)人員發(fā)布房源信息

的，應當對機構身份和人員真實從業(yè)信息進行核驗，不得允許不具備發(fā)布主體資格、被列入經營

異常名錄或嚴重違法失信名單等機構及從業(yè)人員發(fā)布房源信息。對房屋權利人自行發(fā)布房源信息

的，應對發(fā)布者身份和房源真實性進行核驗。對發(fā)布10套(間)以上轉租房源信息的單位或個人，

應當核實發(fā)布主體經營資格。網絡信息平臺要加快實現(xiàn)對同一房源信息合并展示，及時撤銷超過

30個工作日未維護的房源信息。住房和城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管等部門要求網絡信息平臺提供有關住

房租賃數(shù)據的，網絡信息平臺應當配合。

四、動態(tài)監(jiān)管房源發(fā)布

對違規(guī)發(fā)布房源信息的機構及從業(yè)人員，住房和城鄉(xiāng)建設、網信等部門應當要求發(fā)布主體和網絡

信息平臺刪除相關房源信息，網絡信息平臺應當限制或取消其發(fā)布權限。網絡信息平臺未履行核

驗發(fā)布主體和房源信息責任的，網信部門可根據住房和城鄉(xiāng)建設等部門的意見，對其依法采取暫

停相關業(yè)務、停業(yè)整頓等措施。網絡信息平臺發(fā)現(xiàn)違規(guī)發(fā)布房源信息的，應當立即處置并保存相

關記錄。住房和城鄉(xiāng)建設部門應當建立機構及從業(yè)人員數(shù)據庫，有條件的可建立房源核驗基礎數(shù)

據庫，通過提供數(shù)據接口、房源核驗碼等方式，向房地產經紀機構、住房租賃企業(yè)、網絡信息平

臺提供核驗服務。

五、規(guī)范住房租賃合同

經由房地產經紀機構、住房租賃企業(yè)成交的住房租賃合同，應當即時辦理網簽備案。網簽備案應

當使用住房和城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管部門制定的住房租賃合同示范文本。尚未出臺合同示范文本的

城市，應當加快制定住房租賃合同示范文本。合同示范文本應當遵循公平原則確定雙方權利義務

。住房和城鄉(xiāng)建設部門應當提供住房租賃管理服務平臺數(shù)據接口，推進與相關企業(yè)業(yè)務系統(tǒng)聯(lián)網

，實現(xiàn)住房租賃合同即時網簽備案。

六、規(guī)范租賃服務收費

房地產經紀機構、住房租賃企業(yè)應當實行明碼標價。收費前應當出具收費清單，列明全部服務項

目、收費標準、收費金額等內容，并由當事人簽字確認。房地產經紀機構不得賺取住房出租差價

，住房租賃合同期滿承租人和出租人續(xù)約的，不得再次收取傭金。住房租賃合同期限屆滿時，除

沖抵合同約定的費用外，剩余租金、押金等應當及時退還承租人。

七、保障租賃房屋安全

住房和城鄉(xiāng)建設部門應當制定閑置商業(yè)辦公用房、工業(yè)廠房等非住宅依法依規(guī)改造為租賃住房的

政策。改造房屋用于租賃住房的，應當符合建筑、消防等方面的要求。住房租賃企業(yè)應當編制房

屋使用說明書，告知承租人房屋及配套設施的使用方式，提示消防、用電、燃氣等使用事項。住

房租賃企業(yè)對出租房屋進行改造或者裝修的，應當取得產權人書面同意，使用的材料和設備符合

國家和地方標準，裝修后空氣質量應當符合國家有關標準，不得危及承租人安全和健康。

八、管控租賃金融業(yè)務

住房租賃企業(yè)可依據相關法律法規(guī)以應收帳款為質押申請銀行貸款。金融監(jiān)管部門應當加強住房

租賃金融業(yè)務的監(jiān)管。開展住房租金貸款業(yè)務，應當以經網簽備案的住房租賃合同為依據，按照

住房租賃合同期限、租金躉交期限與住房租金貸款期限相匹配的原則，貸款期限不得超過住房租

賃合同期限，發(fā)放貸款的頻率應與借款人支付租金的頻率匹配。做好貸前調查，認真評估借款人

的還款能力，確定融資額度。加強貸后管理，嚴格審查貸款用途，防止住房租賃企業(yè)形成資金池

、加杠桿。住房租賃企業(yè)不得以隱瞞、欺騙、強迫等方式要求承租人使用住房租金消費貸款，不

得以租金分期、租金優(yōu)惠等名義誘導承租人使用住房租金消費貸款。住房和城鄉(xiāng)建設部門應當通

過提供數(shù)據接口等方式，向金融機構提供住房租賃合同網簽備案信息查詢服務。加強住房和城鄉(xiāng)

建設部門與金融監(jiān)管部門有關住房租賃合同網簽備案、住房租金貸款的信息共享。

九、加強租賃企業(yè)監(jiān)管

住房和城鄉(xiāng)建設等部門加強對采取“高進低出”(支付房屋權利人的租金高于收取承租人的租金)

、“長收短付”(收取承租人租金周期長于給付房屋權利人租金周期)經營模式的住房租賃企業(yè)的

監(jiān)管，指導住房租賃企業(yè)在銀行設立租賃資金監(jiān)管賬戶，將租金、押金等納入監(jiān)管賬戶。住房租

賃企業(yè)租金收入中，住房租金貸款金額占比不得超過30%，超過比例的應當于2022年底前調整到

位。對不具備持續(xù)經營能力、擴張規(guī)模過快的住房租賃企業(yè)，可采取約談告誡、暫停網簽備案、

發(fā)布風險提示、依法依規(guī)查處等方式，防范化解風險。涉及違規(guī)建立資金池等影響金融秩序的，

各相關監(jiān)管部門按照職責，加強日常監(jiān)測和違法違規(guī)行為查處;涉及無照經營、實施價格違法行

為、實施壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位行為的，由市場監(jiān)管部門依法查處;涉及違反治安管理和

犯罪的，由公安機關依法查處。

十、建設租賃服務平臺

直轄市、省會城市、計劃單列市以及其他租賃需求旺盛的城市應當于2020年底前建設完成住房租

賃管理服務平臺。平臺應當具備機構備案和開業(yè)報告、房源核驗、信息發(fā)布、網簽備案等功能。

建立房地產經紀機構、住房租賃企業(yè)及從業(yè)人員和租賃房源數(shù)據庫，加強市場監(jiān)測。逐步實現(xiàn)住

房租賃管理服務平臺與綜合治理等系統(tǒng)對接。

十一、建立糾紛調處機制

房地產經紀機構、住房租賃企業(yè)、網絡信息平臺要建立投訴處理機制，對租賃糾紛承擔首要調處

職責。相關行業(yè)組織要積極受理住房租賃投訴，引導當事人妥善化解糾紛。住房和城鄉(xiāng)建設等部

門應當暢通投訴舉報渠道，通過門戶網站開設專欄，并加強與12345市長熱線協(xié)同，及時調查處

理投訴舉報。各地要將住房租賃管理納入社會綜合治理的范圍，實行住房租賃網格化管理，發(fā)揮

街道、社區(qū)等基層組織作用，化解租賃矛盾糾紛。

十二、加強部門協(xié)同聯(lián)動

城市政府對整頓規(guī)范住房租賃市場秩序負主體責任。住房和城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、公安、市場監(jiān)

管、金融監(jiān)管、網信等部門要建立協(xié)同聯(lián)動機制，定期分析研判租賃市場發(fā)展態(tài)勢，推動部門信

息共享，形成監(jiān)管合力。按照職責分工，加大整治規(guī)范租賃市場工作力度。建立部、省、市聯(lián)動

機制，按年定期報送整頓規(guī)范住房租賃市場工作進展情況。

十三、強化行業(yè)自律管理

各地住房和城鄉(xiāng)建設部門要充分發(fā)揮住房租賃、房地產經紀行業(yè)協(xié)會(學會)作用，支持行業(yè)協(xié)會

(學會)制定執(zhí)業(yè)規(guī)范、職業(yè)道德準則和爭議處理規(guī)則，定期開展職業(yè)培訓和繼續(xù)教育，加強風險

提示。房地產經紀機構、住房租賃企業(yè)及從業(yè)人員要自覺接受行業(yè)自律管理。

十四、發(fā)揮輿論引導作用

各地要充分運用網絡、電視、報刊、新媒體等渠道，加強宣傳報道，營造遵紀守法、誠信經營的

市場環(huán)境。發(fā)揮正反典型的導向作用，及時總結推廣經驗，定期曝光典型案例，發(fā)布風險提示，

營造住房租賃市場良好輿論環(huán)境。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國公安部

國家市場監(jiān)督管理總局

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會

國家互聯(lián)網信息辦公廳

2019年12月13日