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戶籍只是“一張皮”，關(guān)鍵是依附其上的公共產(chǎn)品，以人為核心的城鎮(zhèn)化首先要解決農(nóng)民工市民化問題。 

    《中共北京市委關(guān)于深化首都人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》6月27日出臺，提出對于符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，將通過積分落戶辦法優(yōu)先辦理引進(jìn)。

　　兩個(gè)月前，國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林在新聞發(fā)布會上透露，今年首要任務(wù)，是使所有的地方都能夠出臺具體落實(shí)國務(wù)院戶籍制度改革的做法和政策。

　　目前中國出臺戶籍制度改革方案的省份增加到29個(gè)，包括河北、河南、山東、山西、陜西、江西、湖南、湖北、廣東、廣西、黑龍江、吉林、遼寧、重慶、云南、甘肅、青海、福建、江蘇、安徽、貴州、四川、新疆、寧夏、浙江、海南、內(nèi)蒙古、天津、上海。

    取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)戶口區(qū)分

　　國務(wù)院2014年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。

　　記者注意到，上述地區(qū)大都在本地的戶籍制度改革方案中明確提出，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，一些地方還提出了具體的實(shí)施時(shí)間表。

    上海提出，取消本市農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口；

    安徽提出，戶口登記不再標(biāo)注戶口性質(zhì)，不再出具關(guān)于戶口性質(zhì)的證明；

    貴州提出，從2015年6月1日起，在“戶別”欄不再登記農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)，統(tǒng)一登記為家庭戶或集體戶。

    部分地區(qū)放寬落戶條件

　　對于戶籍制度改革，民眾最關(guān)心的問題之一是，能否比較容易地圓“城市夢”？梳理可見，與國家版的意見相比，不少地區(qū)的方案降低了落戶門檻，落戶條件更為寬松。

　　按照國家版的戶籍改革意見，要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

　　相比之下，一些省份全面放開落戶限制地區(qū)的范圍更大。如，四川提出“全面放開大中小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制”；山西提出“全面放開建制鎮(zhèn)和中小城市落戶限制”；貴州也提出“全面放開中、小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制”等。

　　對于大城市的落戶條件，國家版的戶籍改革意見規(guī)定“大城市對參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)年限的要求不得超過5年”，而河南縮短為“不得超過2年”，安徽縮短到“不得超過3年”。

    積分落戶成特大城市“標(biāo)配”

　　在特大城市落戶方面，“建立完善積分落戶制度”成為“標(biāo)配”。上海提出，深化完善積分落戶政策。以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。

　　四川提出，改進(jìn)成都市現(xiàn)行落戶政策，建立居住證積分入戶制度；湖北提出，科學(xué)控制武漢市人口規(guī)模，合理設(shè)置落戶積分分值，建立積分落戶制度。

　“不同城市的積分落戶做法也不一樣，各地一般會根據(jù)自身城市承載力的情況，來制定或?qū)捇蚓o的落戶條件。”國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林表示。

　　“總的感覺是大多數(shù)城市設(shè)定的條件和門檻過于嚴(yán)格或過高，使得很多想進(jìn)城的農(nóng)民工無法落戶。希望未來通過工作，使得一些城市降低門檻，放寬條件，讓有意愿落戶的人能夠真正落戶。”徐林表示。

     超五成農(nóng)民不愿“農(nóng)轉(zhuǎn)非”

　　不過，關(guān)于“農(nóng)業(yè)戶口要取消”這件事，卻有五成以上的農(nóng)民明確表示不愿意。

　　根據(jù)中國社科院近日發(fā)布的中西部農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移意愿分布調(diào)查顯示，受訪者中愿將農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口、不想再回農(nóng)村的比例僅為14.8%，有53.8%的明確表示不愿轉(zhuǎn)戶口、目前只是暫時(shí)待在城里，還有31.4%的持觀望態(tài)度，視形勢的發(fā)展變化而定。

　　另外一項(xiàng)調(diào)查顯示，雖然有過半網(wǎng)友認(rèn)為取消農(nóng)業(yè)戶口是社會進(jìn)步的表現(xiàn)，但是，在問及“如果你是農(nóng)業(yè)戶口，戶籍改革之后是否會選擇落戶城市”時(shí)，50.87%的網(wǎng)友選擇了“不會”。

　　四川省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員胡俊波表示，農(nóng)民工不愿“農(nóng)轉(zhuǎn)非”是正常現(xiàn)象，應(yīng)該正確看待。因?yàn)?，我們需要的城?zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，而不是人口的城鎮(zhèn)化。對于部分農(nóng)民工來說，他們不愿意“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，可能是目前還不具備成為城市人口的條件，也可能是他們還沒有做好市民化的準(zhǔn)備。我們不應(yīng)該拔苗助長，強(qiáng)行推動這部分人群市民化。

　　胡俊波建議，首先，解決農(nóng)民工的后顧之憂，逐步建立起覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，改變農(nóng)村居民主要依靠家庭保障的局面，讓農(nóng)民工能夠放心“市民化”。

　　其次，降低農(nóng)民工市民化的各種成本。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)定農(nóng)民工群體對農(nóng)村權(quán)益的預(yù)期，降低農(nóng)民工市民化的機(jī)會成本；進(jìn)一步完善城市住房制度，放寬對農(nóng)民工群體的購房限制，加大保障房的建設(shè)力度，將農(nóng)民工群體納入各類保障房體系之內(nèi)，真正降低農(nóng)民工市民化的經(jīng)濟(jì)成本。

　　“人們愿不愿意進(jìn)城，能不能進(jìn)城，主要應(yīng)由市場調(diào)節(jié)，光靠行政手段效果很難見效。”中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇認(rèn)為，戶籍只是“一張皮”，關(guān)鍵是依附其上的公共產(chǎn)品，以人為核心的城鎮(zhèn)化首先要解決農(nóng)民工市民化問題。