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  • 新土改試點(diǎn)明確時(shí)間表 農(nóng)地入市確權(quán)有望全面提速
    新土改提速。北京商報(bào)記者昨日獲悉,日前,《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》由中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳正式聯(lián)合印發(fā),明確我國(guó)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作將在2017年底完成,這標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村土地制度的改革即將真正進(jìn)入到試點(diǎn)階段。國(guó)土部部長(zhǎng)、國(guó)家土地總督察姜大明在接受專訪時(shí)透露,改革試點(diǎn)任務(wù)將明確建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度,賦予農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能;明確農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市范圍和途徑;建立健全市場(chǎng)交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度。
 
    近年來,由于城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和物權(quán)法的公布實(shí)施,土地改革特別是農(nóng)村土地管理制度改革受到社會(huì)關(guān)注。姜大明認(rèn)為,從完善土地制度的角度來看,現(xiàn)行農(nóng)村土地制度與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的問題日益顯現(xiàn),必須通過深化改革來破解。因此,開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度這三項(xiàng)改革,成為了十八屆三中全會(huì)提出的明確任務(wù)。
 
    姜大明透露,試點(diǎn)改革的關(guān)鍵是要建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制,要通過改革試點(diǎn),針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地權(quán)能不完整、不能同等入市、同權(quán)同價(jià)和交易規(guī)則亟待健全等問題,完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度,賦予農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能;明確農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市范圍和途徑;建立健全市場(chǎng)交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度。清華大學(xué)教授蔡繼明表示,隨著大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移以及新農(nóng)村建設(shè)和舊村改造,農(nóng)民自住型宅基地、集體用地使用比例會(huì)逐步縮小,公共設(shè)施用地也會(huì)相應(yīng)減少,應(yīng)允許由此節(jié)省出來的建設(shè)用地、宅基地調(diào)整為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地,從而逐步擴(kuò)大農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)的規(guī)模,以滿足工業(yè)化和城市化對(duì)土地的有效需求。
 
    不過,從此次姜大明透露的信息來看,試點(diǎn)改革推進(jìn)進(jìn)程主要還是以“穩(wěn)妥”為主,姜大明明確,改革將堅(jiān)持小范圍試點(diǎn),統(tǒng)籌東、中、西部和東北地區(qū),兼顧不同發(fā)展階段和模式,主要在新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)中安排,選擇若干有基礎(chǔ)、有條件的縣或縣級(jí)市開展;堅(jiān)持依法改革,試點(diǎn)涉及突破相關(guān)法律條款,需要由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán),允許試點(diǎn)地區(qū)在試點(diǎn)期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律條款;堅(jiān)持封閉運(yùn)行。試點(diǎn)嚴(yán)格限制在經(jīng)法律授權(quán)的縣(市)開展,非試點(diǎn)地區(qū)不要盲目攀比,擅自行動(dòng),確保試點(diǎn)封閉運(yùn)行,風(fēng)險(xiǎn)可控。
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