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不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的建立已經(jīng)鳴響起跑槍。在日前召開(kāi)的不動(dòng)產(chǎn)登記工作第一次部際聯(lián)席會(huì)議上，部際聯(lián)席會(huì)議召集人、國(guó)土部部長(zhǎng)姜大明明確我國(guó)將用三年時(shí)間全面建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，用四年時(shí)間運(yùn)行統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，形成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。在業(yè)內(nèi)看來(lái)，四年從不動(dòng)產(chǎn)分散登記到形成統(tǒng)一登記體系時(shí)間是非常緊張的，如果想按時(shí)完成任務(wù)，就需要將時(shí)間表細(xì)化，確保每步工作進(jìn)度在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，讓四年的目標(biāo)不“落空”。以最復(fù)雜的房地產(chǎn)統(tǒng)一登記為例，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家大致歸納出一個(gè)“三步走”的推進(jìn)計(jì)劃。

第一步：2014-2015年 基礎(chǔ)制度平臺(tái)建設(shè)

初期的基礎(chǔ)制度建設(shè)工作已悄然展開(kāi)。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記基礎(chǔ)制度建設(shè)工作主要包括：《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》的制定，同步提出相關(guān)法律的“立、改、廢”建議；制定不動(dòng)產(chǎn)登記的統(tǒng)一簿冊(cè)和權(quán)利證書(shū)；制定不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)總體方案；全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步完善等。其中，包括不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)方案等已經(jīng)被姜大明列入了今年不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建立實(shí)施的重點(diǎn)工作計(jì)劃中。

值得注意的是，目前，業(yè)內(nèi)普遍把全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)看做是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的核心準(zhǔn)備工作之一，但由于聯(lián)網(wǎng)遲遲難以兌現(xiàn)，這項(xiàng)工作也成了各界眼中不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記基礎(chǔ)工作中的難點(diǎn)。“實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記尤其是房地產(chǎn)統(tǒng)一登記就是為了明晰目前繁雜混亂的住房產(chǎn)權(quán)種類(lèi)，對(duì)此來(lái)說(shuō)，住房信息聯(lián)網(wǎng)是必要前提，為統(tǒng)一登記提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息。在這項(xiàng)工作進(jìn)展緩慢的影響下，基礎(chǔ)建設(shè)工作很可能被拉長(zhǎng)至1-2年才能基本完成。”亞太城市研究會(huì)房地產(chǎn)分會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳寶存坦言。

第二步：2015-2016年 銜接過(guò)渡及試點(diǎn)擴(kuò)容

基礎(chǔ)制度、平臺(tái)初步建立起來(lái)之后，銜接過(guò)渡環(huán)節(jié)就承接了關(guān)鍵制度形成的任務(wù)。中國(guó)房地產(chǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)教授陳國(guó)強(qiáng)分析，不動(dòng)產(chǎn)登記尤其是房地產(chǎn)登記處分散狀態(tài)時(shí)，各部門(mén)之間是存在明顯工作重疊的，不動(dòng)產(chǎn)登記制度的統(tǒng)一也是各部門(mén)進(jìn)行“博弈”的過(guò)程，因此，在整合登記工作過(guò)程中各部門(mén)之間如何整合出一個(gè)各方都能接受的分工形式是政府職能方面需要在銜接過(guò)渡階段的主要工作。

此外，日前不少媒體報(bào)道稱(chēng)，首批不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記試點(diǎn)城市很可能已鎖定南京、寧波、鄭州等二線城市。“不動(dòng)產(chǎn)登記不可能永遠(yuǎn)只停留在二線城市之中，一兩年后勢(shì)必要向一線、熱點(diǎn)城市擴(kuò)圍。”陳寶存表示，在此過(guò)程中，一線城市復(fù)雜、有爭(zhēng)議的產(chǎn)權(quán)模式頗多，僅北京的非商品房產(chǎn)權(quán)就有近20種，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法厘清這部分產(chǎn)權(quán)歸屬，統(tǒng)一登記就難以開(kāi)展。因此，陳寶存建議，相關(guān)部門(mén)可以先“繞”開(kāi)這部分住房，從糾紛、爭(zhēng)議少的普通商品房等房屋入手，隨著不動(dòng)產(chǎn)登記制度的完善，逐漸將其余的部分納入其中。

第三步：2017年 形成制度并統(tǒng)一實(shí)施

不可否認(rèn)，不動(dòng)產(chǎn)登記制度并不是一勞永逸的政策，在登記制度施行之后，仍然有后續(xù)問(wèn)題需要解決。清華大學(xué)法學(xué)院教授程嘯提出，在不動(dòng)產(chǎn)登記統(tǒng)一之后，還可能形成新的交易風(fēng)險(xiǎn)。

“不動(dòng)產(chǎn)登記相當(dāng)于給不動(dòng)產(chǎn)上了‘戶口’，之后不動(dòng)產(chǎn)的交易如買(mǎi)賣(mài)、租賃、抵押，都將在登記體系里進(jìn)行，新的交易行為會(huì)產(chǎn)生新的登記。”程嘯表示，不動(dòng)產(chǎn)登記的最初目的，就是為了保證不動(dòng)產(chǎn)交易的安全和效率。然而不動(dòng)產(chǎn)登記今后雖由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，但是各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)交易的監(jiān)管依然是由相應(yīng)的主管部門(mén)負(fù)責(zé)，土地的交易歸國(guó)土部門(mén)，房屋的交易仍然由住建部門(mén)負(fù)責(zé)。也就是說(shuō)，登記雖然統(tǒng)一了，但與交易分離，不同的交易管理部門(mén)之間溝通不暢，就會(huì)存在風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于如何解決這兩個(gè)問(wèn)題，程嘯建議稱(chēng)，以后不光登記要統(tǒng)一，還要將登記、交易進(jìn)行全流程統(tǒng)一管理，而且還應(yīng)出臺(tái)專(zhuān)門(mén)規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)交易的法律和行政法規(guī)。

(北京商報(bào))