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日前，財政部、住建部決定，從今年起，將中央補助廉租住房、公共租賃住房和城市棚戶區(qū)資金，整合歸并為中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金。

財政部網(wǎng)站同時下發(fā)了 《中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》），專項資金包括中央財政對廉租房、公租房和城市棚戶區(qū)改造三項補助資金，今年共計1158億元，比去年執(zhí)行資金數(shù)額增長了14.3%。

結合財政困難程度進行分配

根據(jù)《辦法》，專項資金按照各地區(qū)年度城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補貼戶數(shù)、籌集公共租賃住房套數(shù)、城市棚戶區(qū)改造戶數(shù)等三項因素以及相應權重，結合財政困難程度進行分配。

從具體使用范圍看，整合后的專項資金主要用于向符合條件的在市場租賃住房的城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭發(fā)放租賃補貼，支持政府組織實施的公共租賃住房項目，以及支持城市棚戶區(qū)改造項目。在棚改項目方面，專項資金用于支持棚戶區(qū)改造項目的征收、安置房建設和相關配套基礎設施建設以及貸款貼息等支出，但不得用于城市棚戶區(qū)改造中回遷安置之外的住房開發(fā)、配套建設的商業(yè)和服務業(yè)等經(jīng)營性設施建設支出。

財稅專家施正文向 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，專項轉移支付資金合并也是改革的一個方向，城鎮(zhèn)保障性安居工程的三項資金整合一定程度上形成了規(guī)模效益。

《辦法》規(guī)定，為確保各地上報項目的真實性，各省財政專員辦將對當?shù)夭簧儆?個地級市 （含省直管縣），至少20%的數(shù)據(jù)進行抽查。地方各級財政部門應當對專項資金實行專項管理、分賬核算，并嚴格按照規(guī)定用途使用。

對此，國經(jīng)中心副研究員王天龍表示，“這種相對穩(wěn)定的資金來源，將會驅動保障性安居工程的進展。”

多資金來源將成重要保障

今年，隨著國家對保障房建設、棚戶區(qū)改造的推進，資金來源將成為項目實現(xiàn)的重要保障。

國務院總理李克強4月2日主持召開國務院常務會議，部署進一步發(fā)揮開發(fā)性金融對棚戶區(qū)改造的支持作用，“今年要更大規(guī)模推進棚改，必須抓住資金保障這個‘牛鼻子’，把政策支持和市場機制有效結合。”

2013年到2017年推進1000萬套棚戶區(qū)改造，所需資金量至少2.5萬億元，在市場資金對棚改項目有所顧慮的情況下，這亟須建立成本相對較低、穩(wěn)定的融資來源作為保障。

目前除了中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金，國家開發(fā)銀行也是資金來源的主渠道之一。國開行作為棚改及城市基礎設施等相關工程建設投融資主力銀行，目前已經(jīng)形成一套比較完整的開發(fā)性金融運作機制。

國務院常務會議明確，由國家開發(fā)銀行成立專門機構，實行單獨核算，采取市場化方式發(fā)行住宅金融專項債券，向郵儲等金融機構和其他投資者籌資，鼓勵商業(yè)銀行、社?；稹⒈ｋU機構等積極參與。

國開行表示下一步要創(chuàng)新融資方式，按照國家棚戶區(qū)改造及相關工程建設規(guī)劃和資金需求，根據(jù)每年工作安排，確定“住宅金融專項債券”發(fā)行規(guī)模。業(yè)內(nèi)人士表示，住宅金融專項債券也是對現(xiàn)有地方政府大規(guī)模鋪開的棚改債和企業(yè)債的一種替代，既可降低融資成本，也可防范地方政府信用擴張風險。

（每日經(jīng)濟新聞）